交通部
关于整顿和加强公路养路费使用管理的通知
（89）交工字211号
各省、区交通厅（局），北京市交通运输总公司，天津、上海市市政工程局，计
划单列市交通（公路）局：
近年来，我国公路事业发展很快，成绩突出。但是由于原有基础太差，公路
养护经费不足，现有近百万公里公路中，约有60％以上超期使用的沥青路面无法
安排正常大中修，公路水毁工程愈积愈多，加之公路基本建设资金不足，部分省
动用养路费安排的配套工程偏多，以致使不少公路处在严重失修的状态。这种状
况如不迅速扭转必将造成十分严重的后果。
最近，国务院又决定对各项预算外资金开征“国家预算调节基金”。这样，
上述两项基金就占去养路费收入的25％，还要划拨给公安部门一部分，在这种情
况下，如安排用于新改建工程的费用不适当控制，势必更进一步加剧公路养护经
费入不敷出的紧张局面。为确保百万公里公路的完好畅通，适应国民经济发展的
需要，特作如下通知：
一、公路养路费是国家规定的公路养护专项资金，除国家特殊规定外，不允
挪作它用。一九八七年国家经委、计委、效能部、财政部联全发布的（87）交公
路字64号《公路养路费使用管理规定》，对养路费的使用划分了支出，明确了具
体开支项目，重申了国家关于公路养路费的使用必须坚持“专款专用”的原则，
特别强调了公路养路费“要首先确保公路小修保养和大中修工程费的需要，然后
，再根据经费的可能，安排其他工程项目。不得挤掉正常养护经费而安排新、改
建工程和其他支出”。因此，要求各地今后在安排公路养路费使用计划和对其进
行财政监督、审计工作时，切实坚持上述原则。
二、公路养路费凡归省厅设专户管理的，必须按省批准的年度计划向公路养
护管理单位及时拨款，不得拖欠，以免影响公路养护工程的正常进行。
三、根据国家对于“治理整顿”的方针和进一步“压缩基本建设规模”的精
神，各地必须严格公路建设规模，除以纳入国家和部的计划项目外，地方自行安
排的无资金保证的项目要坚决停下来。要求各省厅（局）切实加强对养路费使用
计划的宏观调控，使公路基建规模与实际所能达到的财力、物力相适应。
四、在国家尚未对返还能源交通基金作出统一规定之前，各交通厅（局）应
在本省、市、自治区范围内尽可能争取公路部门所缴纳的能源交通重点建设基金
全部返还用于公路基本建设，切实贯彻落实国务院第五十四次常务会议纪要精神
；或者争取象其他行业那样扣除维持其简单再生产的所需资金（即公路小修保养
、大中修、改善工程费，养护事业费，养护其他费等）后，对养路费收入总额的
剩余部分，再按国家规定的征收比例缴纳能源交通重点建设基金和国家预算调节
基金。
五、尽管国家三令五申，但在一些地方挪用、滥用公路养路费的现象仍有发
生，特别是一些地方公路管理体制变动、养路费超收分成和切块使用后，一时无
相应的制约措施和管理制度，致使养路费使用失控，违纪情况相当严重。因此，
要求各省级公路主管部门切实按（87）交公路字64号文规定的使用范围及（82）
交公路字2411号文要求的程序编制、审批公路养路费使用年度计划，并以此作为
财政、审计、监督的依据。
整顿和加强公路养路费使用管理，是落实中央关于治理经济环境、整顿经济
秩序，全面深化改革方针的需要。各地都要采取切实有效的措施对养路费的使用
情况作全面清理，强化内部审计监督，保证公路养护资金，使公路养护工作健康
发展。
一九八九年四月十九日
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