近日,美国对中国钢格板作出反倾销初裁;欧盟对中国皮鞋继续征收反倾销关税;紧固件、纺织品等大宗出口产品也屡遭国外反倾销调查。一时之间,国际贸易战硝烟再度燃起,中国已然成为了国际贸易壁垒的最大“受害者”。
在2009年的最后一天,美国国际贸易委员会以6:0的投票结果,最终决定对中国制造的钢管征收大约10%到16%的关税。这起美国针对中国涉案金额最大的贸易案,是一年来全球贸易摩擦升级的真实写照,也为2010年更多样化的贸易保护陷阱埋下了伏笔。
然而,笔者不禁深思,为何国际贸易保护屡屡向中国“亮剑”呢?答案是:这非偶然。
从本质上来说,中国产品的相对竞争优势和每年外贸的巨大“剪刀差”是很难令国外接受的。尤其是劳动密集型产业,中国出口的过快增长必定会引起其它国家的恐慌。为了保护本国产业发展和就业率,WTO的其它成员国必然会在WTO协议框架下采取相应的保护措施,而反倾销诉讼就是常用的手段之一。
从产品竞争力方面来讲,中国劳动密集型产品的出口价格比较优势非常明显。中国社科院的一份调查报告中显示,在加拿大,一个正常工人的工资是一天13.59美元,美国是15.13美元,瑞士是24.12美元,相对于中国的5.52美元来说,这样高昂的工资是不可想象的。正因为此,中国所拥有的天然低廉劳动力成本优势对国外的劳动密集型产业都无形之中产生了巨大的竞争压力。为了减少贸易逆差,世贸组织(WTO)的其他成员国也必然会采取措施,而反倾销制裁便是主要形式之一。
更为重要的是,由于WTO对各国反倾销行为的约束力较弱,反倾销诉讼可能会被作为一种贸易保护的手段滥用。即使没有真正意义上的倾销行为存在,中国的产品仍有可能被认定为倾销。而中国企业在国际贸易纠纷案件中表现出的冷淡态度,也是屡遭反倾销调查的主要原因之一。
其实,2009年12月29日,美国商务部对中国钢格板的反倾销制裁只是美方的一个概念“偷换”,将贸易保护的初衷表现得淋漓尽致。按照美国商务部的说法,“以低于市场价格销售钢格板产品”是起因,对中国钢格板征收14%至145%的反倾销税是结果,支持的数据依据是2008年从中国进口了价值约9100万美元的钢格板;2006年至2008年间数量增50%,进口价值升900%。
然而,美国提供的贸易数据明显的存在夸大和混淆。不少机械制造公司人士也都心知肚明——美国公布的数字根本不存在,完全是出于贸易保护的需要。
更为明显的漏洞是,2008年美国进口的9100万美元钢产品并非单独的钢格板出口额,而是美国商务部HTS(协调关税表)7308.90.700项下的包括钢结构体在内的所有产品的进口额。钢格板只是其中的一部分。一个概念的偷换,挑起了2009年岁末的一场贸易战。
事实上,在美国对华钢格板作出反倾销初裁的5天前,中国社科院曾就国际贸易形势发布了《2010年世界经济形势分析与预测》和《全球政治与安全报告(2010)》。
这两份报告明确指出,目前全球贸易保护主义暗流涌动,中国成为最大的受害国。截至2008年,中国已连续14年成为遭遇反倾销调查最多的国家,连续3年成为遭遇反补贴调查最多的国家。中国在这轮贸易保护主义风潮中也是最大的受害者。
据伦敦经济中心的数据,目前各国政府正在计划、或准备实施的贸易保护措施还有134项,其中77项针对中国。商务部的最新统计显示,2009年1月至8月共有17个国家和地区对中国发起79起贸易救济调查,涉案金额突破百亿美元,同比分别增长16.2%和121.2%。仅自2008年11月以来,中国就遭遇超过100项的贸易保护主义壁垒,占同期世界各国各地区采取的贸易保护主义措施的1/3,名列世界第一。
中国社科院还预测,从商品角度来看,各国发起反倾销调查应该集中在钢材、纺织品、汽车零件、轻工产品等商品上。
由此可见,身处贸易保护漩涡中的中国外贸形势尤为严峻,在这些既定的游戏规则面前,中国企业应学会斗智斗勇。 |
